近日，住房和城乡建设部印发《城中村改造可复制可推广经验清单》，广东省共有4项经验入选（含广州市2项经验）。其中，广州民营科技园（以下简称“民科园”）城中村改造项目以产城融合样板案例上榜，为超大城市内涵式高质量发展提供了鲜活范本。

城中村改造是城市更新的重要命题，也是落实“百千万工程”、推动城乡融合发展的关键突破口。面对土地资源紧张、产业动能不足、人居环境滞后、治理机制不畅等共性难题，民科园以盘活存量资源为根基，以新质生产力为牵引，坚持产城融合主路径，在改造中同步导入新型产业，实现从低效工业用地向现代化科创产业园区的跃升。

法治先行：“1+N+X”体系破解改造难题

城市更新不等于简单推倒重建。如何避免产业空心化、功能单一化，是各地城中村改造面临的普遍考验。作为全国首个出台专门规范城中村改造地方性法规的城市，广州市以立法形式明确了改造流程、权责划分、补偿标准等核心内容，同步配套出台土地收储、产业发展、资金支持等6大领域40项专项政策文件，构建起全链条、规范化、法治化的“1+N+X”政策体系。

在这一制度框架下，民科园城中村改造项目坚持政府统筹主导，落实“拆、治、兴”并举工作思路，将产业导入作为核心任务，推动存量空间提质增效，实现从“项目等地”到“地等项目”的发展逻辑转换。住建部经验清单对民科园城中村改造项目的评价切中肯綮：“通过集中安置释放产业用地”。其本质就是通过科学布局，把最优质的土地留给产业，把最好的安置留给村民。

产城融合：集中安置释放用地实现“双倍增”

民科园城中村改造项目从2018年启动谋划，2023年3月《民科园核心区控制性详细规划》获批，提前落实产业空间、村民安置、融资地块与公服配套的布局比例，为成片连片开发奠定规划基础。

该项目整体改造谋划面积8.6平方公里（约 12900 亩，正在实施5.4平方公里），涵盖核心区、西园区和南园区，涉及现状建筑超300万平方米；通过集中腾挪，释放产业用地超2.5平方公里，将碎片化的村居厂房迭代升级为连片高质量产业空间。

项目改造全过程恪守“安置先行、权益优先”原则，共规划6个安置区，总安置面积约85万平方米，提供超过8600套安置房。

目前，柏塘安置区正在开展交房工作；陶瓷城安置区已整体完成建设和交付；营溪村、田心村、井岗村安置房及云麓花园小区正在加速建设。该改造项目既快速满足村民“先安置后拆迁”的诉求，又为园区腾出了连片的产业净地，真正实现从动迁安置到品质安居的跨越。

柏塘安置区开展交房工作。

空间释放的成效也直接体现在产业数据上：2026年上半年，民科园实现营业收入1211.1亿元，引进重点项目47宗，新引进企业1238家，实现产业与就业双倍增。

经验解码：民科园何以成为“全国样板”？

民科园城中村改造项目严格落实“依法征收、净地出让”改造模式，执行统一征收补偿标准，保障净地供应。

其中，资金端搭建起“专项借款+专项债+财政资金+企业自筹”多元筹资体系，有效化解资金平衡难题，推动改造逻辑从开发商主导的粗放拆建，转向政府全流程精细化治理。

同时，改造项目锚定产城融合目标，举办中心型产业社区设计竞赛，吸纳先进规划理念，推动传统产业园区向职住平衡的功能复合型产业社区转型；同步推进园区环境绿化、体育设施等基础设施建设，补齐生态与公共服务配套短板。

空间腾挪之后，民科园以链式产业导入激活新质生产力。园区整体构建“一核三园”空间布局，形成“总部+基地”“综合服务支撑专业生产”的发展模式，四区联动，共同推进白云北部四镇先进制造业迈向“产业园区化、特色化，园区产业化、品牌化”。

同时，园区产业发展紧扣全区新质生产力方向，落实“产业第一、制造业立市”部署，持续做强“6+6+X”现代产业集群。目前已供应用地（含挂牌）20宗917亩，加速百亿级东韩半导体广州基地等重点项目落地。

从低效工业用地到现代化科创产业园区，民科园城中村改造项目通过制度创新、规划引领和产业赋能，实现了城市空间价值重塑与民生福祉提升的共赢，为超大城市的高质量发展写下生动的“白云注脚”。

文 | 周亚君

通讯员、图 | 民科园宣

编辑 | 黎燕逢 王晓美

审核 | 罗盛光 戴日模

签发 | 刘海裕

@白云融媒 版权所有 转载需经授权