4月底，备受关注的《白云区政府储备用地（AB2007、AB2008规划管理单元）控制性详细规划》，通过了广州市规划委员会地区规划专业委员会的审议。之所以受关注，是因为这两个管理单元所处的独特位置——白云城市中心站的上盖及周边。透过这个规划，可以初窥传闻已久的白云城市中心将以什么样的路径打造，又将在未来呈现什么样的面貌，以及它所带来的对于白云区的重要意义。
布局白云城市中心
白云区为什么要调整AB2007、AB2008规划管理单元的规划？
看其区位就一目了然，AB2007、AB2008规划管理单元处于均禾街白云城市中心站的上盖及周边，绝大部分集中于南侧。未来，芳白城际（在建）、广花城际（在建）、34号线（规划）、39号线（规划）四条轨道交通线路将在此交会，发展潜力之巨大不言而喻。
而想要兑现潜力，就必须对现状低效用地进行再开发，调整不满足发展需求的旧规划势在必行。
新规划最突出的变化就是对于用地布局的优化，可提供商业商务/新型产业用地、居住兼容商业商务用地、居住用地及其他公服配套等多元化的地块，从而真正发挥“四线交会”的轨道站点集聚效应，布局产业、居住、公服配套功能，构建白云中部文旅商贸综合服务中心。特别是大量增加了商业商务用地，目的在于集聚众多服装、皮具、化妆品等时尚产业资源，提供优质的产业空间载体，促进区域产业优化升级。
不难发现，此次的发展规划与围绕黄边地铁站打造的广州设计之都颇为相似。一样的围绕站点做文章，一样的站点周边存在大量现状低效用地，一样的先集中于站点一侧集约发展，一样的试图推动区域产业升级。取得成功的“黄边模式”很可能将在这里被复制。
而更为重要的是，此次规划的地块有71公顷，大约1000亩，仅是白云区所设想的“白云城市中心”核心区的一部分，亦是最中心的部分。“白云城市中心”的概念其实由来已久，但是一直以来都缺少一个强力实施的抓手，这一次规划调整的重要性也是在此。
在“黄边模式”中，广州设计之都先行开发的一、二期面积仅约700亩，年产值已超过650亿元，如今向四周辐射影响，扩园至12.3平方公里，还成功推动黄边村的整体改造。白云城市中心站周边的建设能否如法炮制，辐射带动整个白云城市中心逐步成型，才是最值得期待的答案。
推动广州设计之都开发建设的“黄边模式”，或将在白云城市中心规划建设中得到复制。图为广州设计之都。
打造中部“白云新城”
开发路径与广州设计之都相似，但白云城市中心站周边的城市形态，更值得参考的是白云新城。
可以看到的是，除了增加商业商务用地，以及为日后建设高品质生活社区、综合人才社区预备了居住用地，本次规划调整的同时也为公服设施的建设留下了大量空间。白云区亦对此有初步的计划，包括：设置南北向中轴绿地公园，并沿七星岗渠打造东西向滨水活力带，在公园和水岸两侧布局体育公园、艺术集市、科普公园、文化广场等重要节点；落实医养中心、邻里中心、文体中心、产业服务中心、市政设施综合体等复合型公服设施；配置区妇幼保健院、区科技馆、全民健身活动中心、幼儿园等共86处公服设施。
白云区的目标，是在此构建城市级公共服务新中心，营造为白云中部地区高质量发展城心，将项目打造成产城融合、站城一体化发展示范区和生态型文商旅消费目的地。
按此描述，白云城市中心站周边地区的公共服务、宜居社区、消费中心等属性更为突出，显著区别于以产业为主导的广州设计之都，与如今建有广州市儿童公园、广州体育馆、广州市城市规划展览中心等会展文化场所，还配套培英中学、省实云城校区、省人民医院等优质教育医疗资源的白云新城倒更为接近。
白云城市中心站周边地区的公共服务、宜居社区、消费中心等属性更为突出，与白云新城更为接近。图为白云新城。石建华 摄
与之紧密关联的是，去年11月，白云区委托广州市铁一中学帮扶颜乐天纪念中学、清湖小学、长红小学等学校，同时亦透露这三所学校都在筹备扩建。这三所学校的共同点在于，它们全部都在白云城市中心站的周边区域。
帮扶旨在提升教学质量，扩建则是为了增加学位，其实质就是为了应对未来所处区域的发展需求，确保教育资源提质增量，强化对人口的虹吸效应，由此亦可窥见白云区对白云城市中心的定位与期待。
事实上，近10年以来，白云新城对于整个白云南部发展所起到的核心作用有目共睹。如今白云正在大胆想象，能否围绕白云城市中心站再造一个中部的“白云新城”？
挺起白云发展中轴
此次规划调整的重要意义还在于，它标志着白云城市中心的建设吹响前进的号角，也意味着白云的中轴线将得以再次向北谋求发展。
《广州市白云区国土空间总体规划（2021-2035年）》中明确了“港产城融合发展轴”为白云中轴，即由白云新城连接至白云国际机场，位于轴线中点的就是白云城市中心。
“白云中轴”的概念在10年前就已经被提出，但当时这条轴线上实际只有白云新城、白云国际机场等地有一定的发展成果，呈点状零星分布，其余区域还基本处于低效低质的发展现状。
而近10年来，白云新城走向繁荣，广州设计之都异军突起，空港经济区方兴未艾，这条中轴线成为白云区名副其实的发展中轴，如同脊梁一般挺起白云前进的身躯。尤其是从白云新城开始逐步由南向北的发展浪潮，已蔓延至鹤龙、永平、嘉禾。白云城市中心的打造显然会是这条中轴线延伸的下一步，更保证白云区在未来仍有进一步发展的充足空间。
只有盘活白云城市中心这个轴线的中点，才能真正打通从白云新城到白云国际机场的发展脉络，使中心城区的繁荣发展延伸至北部，使空港的快捷便利辐射至南端。
盘活作为“白云中轴”中点的白云城市中心，才能真正打通从白云新城到白云国际机场的发展脉络。图为白云国际机场。
再从横向的空间看，白云区辖区广阔，四方的边界相距颇远，意味着交通连接的成本很高。与南北向交通因为空港的存在能够获得较为充足的支持不同，东西向的交通在支持不足的情况下一直不够通畅。
基于此，中轴线上的区域先行发展，成为发展的热点和交通线路的支点，就能够有效推动东西向交通的连接，以此带动东西两翼的共同发展。由白云新城向西延伸至时尚之都、湾区新岸的发展脉络正是如此。
而白云城市中心的东边是民科园核心区，西边是白云湖数字科技城与民科园的其他园区，这也意味着一个充分建设的白云城市中心将使这些白云的科创重镇，能够实现更加便捷的互联互通，甚至形成集群发展。
毫无疑问，白云需要一个坚挺的中轴，AB2007、AB2008规划管理单元的规划调整将为此带来新的支撑点，由此揭开白云中部发展的全新篇章。
文 | 陈亮嘉
图 | 资料图
编辑 | 田秘 李杏婵
审核 | 罗盛光 戴日模
签发 | 刘海裕
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